近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》。這是時隔3年，結(jié)合國內(nèi)外形勢變化對《鼓勵目錄》作出的修訂擴(kuò)大和系統(tǒng)優(yōu)化，彰顯我國持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放的堅定決心，有利于加強(qiáng)對外商投資的鼓勵引導(dǎo)，提振市場預(yù)期和信心，助力構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》正當(dāng)其時、意義重大

外資企業(yè)是中國式現(xiàn)代化的重要參與者，是中國改革開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要參與者，是中國聯(lián)通世界、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者?！豆膭钅夸洝纷鳛槲覈匾耐馍掏顿Y促進(jìn)政策，在優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善外商投資區(qū)域布局、推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》釋放擴(kuò)大高水平對外開放積極信號。對外開放是我國的基本國策。改革開放以來，我國快速進(jìn)入世界市場、大踏步趕上時代，在這一過程中，外商投資發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，世界各國對吸引外商投資的競爭日趨激烈，與此同時一些國家出臺針對外商投資的保護(hù)措施和限制政策，對現(xiàn)有國際投資合作秩序帶來明顯挑戰(zhàn)。在此背景下，修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》向世界發(fā)出明確信號，我國開放的大門只會越開越大。這一舉措有利于更好應(yīng)對外部不利因素影響，以中國自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，用中國開放的穩(wěn)定性為世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴發(fā)展新動能，為全球投資者提供清晰、穩(wěn)定、透明的投資預(yù)期。

修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提質(zhì)增效。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞科技和產(chǎn)業(yè)前沿展開競爭與合作，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)的特點為深化國際投資合作創(chuàng)造了廣闊空間。從供給側(cè)看，修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》有利于將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵范圍，吸引全球創(chuàng)新要素，通過深化國際投資合作，實現(xiàn)中外企業(yè)優(yōu)勢互補。從需求側(cè)看，修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好滿足我國不斷升級的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等需求，改善民生福祉、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。

二、《鼓勵目錄》方向明確、特點突出

更加聚焦科技創(chuàng)新與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。外商投資是推動我國科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的積極力量。過去10年，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和有效發(fā)明專利數(shù)大幅增長。目前，我國正加快推進(jìn)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型?！豆膭钅夸洝防^續(xù)將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為引導(dǎo)外商投資的重點方向，加大對先進(jìn)制造、高新技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域鼓勵力度，如圍繞裝備制造等終端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、重要原材料等領(lǐng)域進(jìn)行支持，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

更加聚焦促進(jìn)消費與改善民生福祉。我國是全球第二大消費市場，蘊含著巨大投資和消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求需要更多優(yōu)質(zhì)供給。外商投資能夠從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，在激發(fā)和滿足國內(nèi)消費潛力方面發(fā)揮更加積極的作用。《鼓勵目錄》引導(dǎo)外資投向有關(guān)特色消費、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，有助于引入先進(jìn)商業(yè)模式，提升消費便利度，相關(guān)外資企業(yè)的引入可以提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)消費需求。

更加注重優(yōu)化區(qū)域開放布局。優(yōu)化區(qū)域開放布局是擴(kuò)大高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之意，應(yīng)充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成協(xié)同開放新局面。在利用外資方面，本次《鼓勵目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地區(qū)在機(jī)械裝備制造、能源資源開發(fā)、交通物流運輸以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢，通過有序引導(dǎo)外資投向這些地區(qū)，更好平衡沿海與內(nèi)陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局。通過更大力度吸引外商投資，促進(jìn)中西部和東北地區(qū)民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、外商在華投資前景廣闊、未來可期

近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，便利中外人員往來，為跨國公司來華投資營造可預(yù)期的制度環(huán)境和高水平的服務(wù)保障體系。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流不可阻擋，修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，優(yōu)化對外商投資的方向性引導(dǎo)，是新形勢下我國擴(kuò)大開放的主動布局。外資企業(yè)將在中國更加繁榮開放的大市場中，深化與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

（原倩  中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室副主任、研究員）